Presupuestos para la viabilidad de un sistema de reparto en Argentina. Consideración del período 1984-2007

Dado que en 2008 en Argentina se implantó, de hecho, un sistema de reparto, el presente trabajo indaga sobre las condiciones históricas (de 1984 a 2007) del mercado laboral y previsional argentino, procurando encontrar en él parámetros o características que, de mantenerse en el futuro, puedan condicionar el éxito o fracaso del nuevo sistema previsional. Se efectúan simulaciones sobre las condiciones para el equilibrio financiero que deberían haber regido en el pasado para sostener un régimen de reparto, manteniendo a los jubilados en los niveles históricos realmente observados. Los resultados permiten prever que si el salario real no aumenta sostenidamente y no se elimina la informalidad laboral, resurgirán problemas del pasado: imposibilidad del sistema de reparto para lograr su equilibrio financiero, dificultades para sostener un alto nivel de cobertura, bajas tasas de reconocimiento, "achatamiento" de las diferencias entre las jubilaciones, incumplimiento de los compromisos del Estado, judicialización del sistema previsional y presiones sobre el equilibrio de las finanzas públicas. De mantenerse las tendencias actuales de productividad e informalidad laboral, y de envejecimiento poblacional, el futuro previsional argentino es altamente incierto, con grandes probabilidades de empeoramiento de las condiciones de vida de los adultos mayores.

In order to shed light on the de facto distribution system adopted in Argentina in 2008, this paper examines historical conditions (1984-2007) in the domestic labor and social security markets to find parameters or characteristics that, were they to persist in the future, may condition the success or failure of the new social security system. Simulations on the conditions needed to achieve financial balance that should have been met in the past to sustain a distribution system and to maintain the retired population within actual historical levels were performed. The results of these simulations foretell that past problems will arise again if actual salaries do not increase steadily and labor informality is not eliminated. These problems include failure of the distribution system to balance itself financially; difficulties to sustain a high coverage level; low recognition rates; flattening of differences among the different retirement plans; non compliance of federal commitments; judicialization of the social security system and pressure on public finance balance. Should current productivity and labor informality "as well as population ageing" trends continue, Argentine social security future will be highly uncertain with strong chances that life conditions will worsen for the elderly population.

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Resumen

Español Dado que en 2008 en Argentina se implantó, de hecho, un sistema de reparto, el presente trabajo indaga sobre las condiciones históricas (de 1984 a 2007) del mercado laboral y previsional argentino, procurando encontrar en él parámetros o características que, de mantenerse en el futuro, puedan condicionar el éxito o fracaso del nuevo sistema previsional. Se efectúan simulaciones sobre las condiciones para el equilibrio financiero que deberían haber regido en el pasado para sostener un régimen de reparto, manteniendo a los jubilados en los niveles históricos realmente observados. Los resultados permiten prever que si el salario real no aumenta sostenidamente y no se elimina la informalidad laboral, resurgirán problemas del pasado: imposibilidad del sistema de reparto para lograr su equilibrio financiero, dificultades para sostener un alto nivel de cobertura, bajas tasas de reconocimiento, "achatamiento" de las diferencias entre las jubilaciones, incumplimiento de los compromisos del Estado, judicialización del sistema previsional y presiones sobre el equilibrio de las finanzas públicas. De mantenerse las tendencias actuales de productividad e informalidad laboral, y de envejecimiento poblacional, el futuro previsional argentino es altamente incierto, con grandes probabilidades de empeoramiento de las condiciones de vida de los adultos mayores.

Inglés In order to shed light on the de facto distribution system adopted in Argentina in 2008, this paper examines historical conditions (1984-2007) in the domestic labor and social security markets to find parameters or characteristics that, were they to persist in the future, may condition the success or failure of the new social security system. Simulations on the conditions needed to achieve financial balance that should have been met in the past to sustain a distribution system and to maintain the retired population within actual historical levels were performed. The results of these simulations foretell that past problems will arise again if actual salaries do not increase steadily and labor informality is not eliminated. These problems include failure of the distribution system to balance itself financially; difficulties to sustain a high coverage level; low recognition rates; flattening of differences among the different retirement plans; non compliance of federal commitments; judicialization of the social security system and pressure on public finance balance. Should current productivity and labor informality "as well as population ageing" trends continue, Argentine social security future will be highly uncertain with strong chances that life conditions will worsen for the elderly population.